上行政策 下行对策——怎样稳步打好节能减排这场仗

       在经济快速增长，各项建设取得巨大成就的同时，也付出了巨大的资源和环境被破坏的代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。
       今年的两会期间诸如“节能减排”、“雾霾”、PM2.5等词语吸引了公众的眼球，节能减排更是面临着经济下行和稳增长面的压力和挑战。
        8月11日，国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军，谈起今年上半年的节能减排形势时说。根据国家发改委公布的数字，今年上半年单位国内生产总值(GDP)能耗同比下降4.2%,高于预期的3.9%年度目标，这也是09年以来最大的降幅。结合近期开展的各地节能目标完成情况现场评价考核，参考历史数据，如果延续目前态势发展，预期可实现全年节能减排目标。
       上半年国务院总理李克强在节能减排及应对气候变化工作会议上强调，促进节能减排和低碳发展，推动改善生态环境，提高人民生活质量，并强调必须用硬措施完成节能减排硬任务，今年国务院要组织明察暗访，发现问题一查到底，决不放过。就是用这样的强硬态度，使得我国今年上半年单位GDP能耗下降4.2%，取得6年来最大幅度降低，这为全年单位GDP能耗下降3.9%目标完成打下了好的基础。
       生态环境是关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来的大事，推进节能减排不仅是惠及全国人民甚至全人类的壮举，也是早日建成“美丽中国”的重要措施。然而节能减排并不是拉闸限电、寒冬腊月停止供暖、一招回到了解放前的“闹剧”。节能减排与应对气候变化相辅相成，节能减排也与我们每个人息息相关。各级政府通过采取各种节能措施，工业产业结构调整取得了突破，二产、三产结构进一步改善使得上半年节能减排取得这么大成效。通过压“担子”和“硬措施”来找准节能减排与促进发展二者的合理平衡点。
       上行政策 健全责任制度
       在上半年的一系列数据让我们看到党和国家在节能减排上的不懈努力，通过调整优化能源结构，着力发展生产性服务业等一系列措施来走出一条能耗排放做“减法”、经济发展做“加法”的新路子。笔者认为，节能减排是一场持久战，各级政府和各有关部门，不仅要按照党中央、国务院的要求，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。更要进一步强化目标责任，并严格污染减排责任考核，不折不扣地兑现奖惩或问责。通过健全责任追究制度，严格落实企业环境安全主体责任，强化地方政府环境安全监管责任。发动各方力量坚决打好污染减排这场硬仗。
       下行对策 做节能减排好帮手
       开启“碳户籍”让我们更好的节能减排
       鉴于当前我国碳减排形势的严峻性以及户籍制度的严肃性和有效性，我们认为对碳排放实施户籍管理方法，可以促进低碳社会的到来。
      “碳户籍”以控制和减少人类活动造成的二氧化碳排放量为目标，按照地域人类碳排放活动的属性划分为个人和单位/集体两类账户，并通过各级权力机构对其所辖范围内的碳账户进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、规划和编制的系统。
       就像户籍制度在不同时期所含的内容有区别，针对当前碳减排形势我们认为需要构建这样一套“碳户籍”管理制度，就是对个人和单位/集体实施碳额分配、碳额消费、碳额交易与碳额核算的制度。
       如何应用碳户籍理论呢？我们认为首先应选择一个碳减排的突破口。 依据“碳户籍”理论我们可以设想，一个城市的居民每人每年有一个小轿车驾车用（含单位用小轿车）的碳配额，每个人驾车的碳排放量在限额内就可以自由行使，超过额度就必须购买他人的碳额，否则就不能驾车上路；每个人的碳额可以自己用，节约的碳额也可以任意出售给他人从而得到一定的收入，出售碳额的人没有了碳额就不能驾车出行，如果还想驾车出行就必须购买其他人的碳额；碳额的价格随行就市；每个人最多的碳额购买量有上限；政府可以指定代理机构以基本价格收购居民出售的碳额，企业也可以从事碳额交易；政府可以利用碳额的数量、碳额收购基本价格的高低、碳额发放的时间和频率等手段控制个人机动车的使用；居民若不想被碳额束缚可以购买节能车和清洁能源车。
      上述内容构成了“碳户籍”在控制居民个人机动车过度出行和使用的制度内容。不难看出这个制度具有户籍制度的确认身份、执行资源分配和财富分配的基本功效，同时又在公平、公正、效率方面改善了现有制度的不足。“碳户籍”制度是一个多赢的制度。因此以控制大城市小轿车的过度使用为入径，在取得成效和经验的基础上，择时将“碳户籍”制度进一步向其他领域推广。“碳户籍”助推我们走向低碳社会。
       上有国家政策的支持，下有人们智慧的对策，全力推行社会节能减排工作的进行，我们不需要做出一番轰轰烈烈的事业才能改善我们的环境，我们只需要在生活的一点一滴中稍加注意，就可以为改善我们的地球贡献出一份心力。