湘西古丈——生态茶乡图奋进 凝心聚力话脱贫

来源：人民政协报

    “绿水青山映彩霞,彩云深处是我家;家家户户小背篓,背上蓝天来采茶……”翠绿的茶山上,清新的空气里弥漫着醇爽的茶香,《古丈茶歌》在霏霏细雨中悠悠飘来。湖南省湘西州古丈县位于武陵山脉腹地,境内森林密布,云雾缭绕,溪流纵横,雨量充沛,气候温和,土壤有机质丰富,得天独厚的生态环境孕育出优质的古丈茶叶,也锤炼出独具特色的制茶工艺。“摊青、杀青、初揉、炒二青、复揉、炒三青、做条、提毫……”道道工序的精心制作,使古丈毛尖外形优美、内涵丰富、回味甘爽,唐代即为贡品。

    古丈县位于湖南省西部，总面积1297平方公里，有常耕地11.5万亩，其中稻田8.5万亩，旱地3万亩，素有“九山半水半分田”之称，是集“老、少、边、穷、山、库”于一体的国家扶贫开发工作重点县。全县辖7镇103个村，总人口14.4万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占总人口的88%，素有“茶叶之乡”“林业之乡”“举重之乡”“歌舞之乡”的美称。

    尽管自然条件限制了经济社会发展，但得天独厚的生态环境孕育出的“古丈毛尖”却很有名。古丈县生态茶园面积达15万亩，连续4届被推选为四省(市)边区茶叶集团理事长县。古丈是“全国重点产茶县”“中国名茶之乡”“中国有机茶之乡”“中国茶文化之乡”。“古丈毛尖”先后获得了中国地理标志保护产品、世界茶业博览会金奖、百年世博中国名茶金奖、中华文化名茶等荣誉。

    近年来，在确保“古丈毛尖”品牌的基础上，该县继续创新产业发展模式，大力发展新的茶业品种“古丈红茶”，积极推进茶旅融合发展，让古丈茶产业不断走向新的高地。

    2017年6月16日，全国政协副主席卢展工一行来到古丈县，开展“拓展文化内涵，促进产业扶贫”茶产业专题调研，并对古丈茶产业发展和精准扶贫工作提出建设性指导意见，同行的全国政协委员，著名书法家卢中南应邀为古丈县高端红茶品牌新贵“古丈红”挥毫题词。让我们随着笔者的镜头，一起走进这座湖南西部小县城。

    转变发展观念 古丈步入发展快车之道

    湘西古丈县自然条件恶劣、产业基础薄弱、交通信息闭塞、思想观念滞后等不利因素曾经长期困扰着这个藏于武陵山脉深处的小县城。

    穷则思变。近年来，在国家西部大开发和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚精准扶贫等多重优惠政策叠加扶持下，古丈县委县政府积极立足自身特点，充分挖掘现有资源禀赋，努力化劣势为优势，确立以“生态文明立县，特色产业富民，发展环境创优”的发展战略。近几年，全县呈现出经济加快发展、民生不断改善、社会和谐稳定、党的建设全面加强的良好局面。“十二五”期间，GDP已连续五年保持两位数高位增长，2013年、2015年该县两度被评为湖南省“全面小康经济发展快进县”，2016年被评为湖南全省“全面小康推进工作十快进县”。

    守住绿水青山 打好生态资源优势之牌

    生态环境好历来是古丈最大的优势，为了守住宝贵的绿水青山，历届县委县政府严把项目准入关，严格控制高能耗项目，努力推动企业进行节能技术改造升级，实行最严格的源头保护制度和责任追究制度。深入实施以退耕还林、生态公益林、石漠化治理、植树造林、城镇绿化美化等为重点的生态建设工程，拥有高望界国家自然保护区、坐龙峡国家森林公园，全县林木绿化率达到80.46%，荣获“中国生态魅力县”称号。湘西州人大审议通过《高望界国家级自然保护区条例》，并于2016年7月1日正式施行，进一步促进了古丈县生态文明建设的规范化、法治化。

    发展特色产业 全力拓宽富民增收之道

    古丈县委县政府深刻认识到，必须加快推进产业转型升级，努力发展壮大适合本地区的特色产业，不断拓宽农民增收渠道，才能从根本上守住绿水青山，并且真正使其变为金山银山。

    ——千方百计发展现代特色生态农业

    高山出好茶，资源即财富。尽管自然高山险水多年来限制了地域经济发展，却保留下了古丈独特的自然生态环境，而得天独厚的自然生态环境又孕育出了中国十大名茶“古丈毛尖”。古丈地处北纬28.2度———世界绿茶“黄金产业带”，拥有适中的海拔、温和的气候、充沛的雨量、优越的生态和有机质的土壤，是全国重点产茶县。据《湖南茶叶史话》记载，早在东汉时期，古丈所在的武陵地区已经列为全国著名的产茶区。《新唐书·地理志》记载“溪州土贡茶芽”，说明古丈县自古盛产高品质茶叶，有上千年皇家贡茶的历史。近年来，“古丈毛尖”先后荣获世界茶业博览会金奖、百年世博中国名茶金奖、中华文化名茶等一系列殊荣，古丈县荣获中国名茶之乡、中国有机茶之乡、中国茶文化之乡等称号。

    为切实打好手中的生态牌，古丈县充分发掘并放大自身优势，在产业布局上突出绿色引领，不断推进茶叶、烟叶、柑橘、养殖等农业特色园区建设，推动传统农业向现代农业转变，其中尤其以茶产业发展为最大亮点，成为县域经济发展支柱产业。该县充分利用茶叶传统优势产业推动精准扶贫，全县茶产品加工向龙头、大户集中，茶农跟着大户走，大户跟着企业走，企业跟着市场走，“利益联结”机制基本形成，通过“一带多”的方式与贫困农户结成联股、联利共同体。

    古丈县茶叶种植面积已达15万亩，实现人均1亩茶，人均茶园面积位居湖南省前列，茶叶生产企业和厂家上百家，33家企业启动有机茶认证工作，年销售额1000万元以上的11家、500万元以上的12家，建立茶叶专业村组65个，茶叶种植、加工大户580余户，茶叶合作社140余个，全县年加工能力达8000吨，茶叶产值超过5亿元。

    据《古丈县茶产业发展规划（2011年—2020年）》描绘，全县计划到2020年实现全县茶园总面积20万亩，有机茶园面积5万亩，茶叶年产值15亿元。大力推行“公司+合作社+基地+农户”发展模式，培育茶产业龙头企业，延伸产业链条，发展茶饮料、茶食品、茶日用化工品等茶叶精深加工产品，提高产品附加值，力争到2020年，培育产值过亿元的龙头企业达3家以上。湘西州委常委、古丈县委书记杨彦芳说：“古丈县按照习近平总书记在湘西考察时提出的指示精神，坚持把茶业扶贫作为精准扶贫的主要内容，探索出了资金变资本、资本带产业、产业促增收的扶贫新模式，以发展茶产业帮助贫困群众增产增收。目前，茶产业已成为古丈县颇具发展潜力的特色产业，成为农民脱贫致富奔小康的重要支柱产业。”

    “十三五”期间，古丈县将重点建设茶叶示范园区10万亩，建设柑橘精品园区3万亩，建设高山边远地区烟叶、油茶、药材为主的产业园区10万亩，全县建成8个万亩特色产业园，每个镇建设5个千亩标准园，每个村建设5个百亩示范园。通过以上布局，使生态特色产业真正成为该县富民产业，确保既守得住绿水青山，又开发出金山银山。

    ——千方百计发展生态文化旅游产业

    古丈自然风光优美，人文景观独特。域内有世界地质遗址“古丈金钉子”，国家地质公园红石林，国家自然保护区高望界，国家森林公园坐龙峡，省级风景名胜区、湘西北第一大内湖栖凤湖等风景名胜。有土家族茅古斯、摆手舞，苗族鼓舞、传统苗寨村落、高山绝美梯田、万亩茶园风光等独具特色的自然、文化景观。

    为促进特色生态文化旅游发展，5年来，古丈县加快推进旅游基础设施和配套设施建设，一批重点项目相继实施，开工建设四星级酒店，大力宣传推广红石林、坐龙峡、高望界等景区品牌，红石林岩溶地貌成功入选世界级地质遗迹，乡村民俗游成为旅游新亮点，全县接待游客从2010年的46万人次上升到2016年底的220万人次，旅游收入由1.8亿元上升到8亿元。“十三五”期间，古丈县计划进一步充分依托绿色资源，把旅游产业作为富民强县、加快全面小康建设的主导产业来培育，以发展全域旅游思路打造提升旅游产业，加快推进重点景区开发，努力把古丈建成国内新兴旅游目的地，确保2020年全县接待游客突破500万人次、旅游收入突破20亿元。其中一批颇具特色的旅游项目计划正在或即将落地，如打造高望界天然氧吧，大力发展健康养老养生、特色民俗文化观光、体育健身等新兴产业，努力将高望界国家自然保护区建成一个国内知名的森林康养基地。计划实施栖凤湖休闲健身基地项目，大力发展休闲渔业、户外运动和影视文化产业，努力将栖凤湖打造成江南第一山水实景影视基地等。全县逐步构建以茶产业为核心，以茶代旅，以旅促茶，形成茶旅融合发展大格局。

    古丈县委副书记、县长邓晓东说：“今年，我们将继续以茶旅带动脱贫攻坚，将生态优势变为经济优势，力争全年减少贫困人口1.3万人左右，30个村退出贫困村行列。”

    ——千方百计推动新型工业转型升级

    无农不稳，无工不富。在严格把关环保准入门槛、坚决淘汰落后产能的同时，古丈县结合自身实际积极引进高科技绿色环保工业项目入驻。2015年，成功申报一个省级工业集中区，截至目前已建成标准厂房超过15万平方米，其中南方水泥、侨兴集团、汉瑞科技、鑫科牧业、湘晶食品、隆平高科、天下武陵等一批高科技企业相继建成并

    投产，截至目前全县规模企业达24家，工业生产总值达11.2亿元，形成了以建材、食品、新兴产业为主导的多点支撑工业格局，工业集聚发展步伐不断加快，有效推动全县经济又好又快发展。未来几年，该县计划进一步加快构建建材、农副产品、旅游商品、民族食品和矿产品精深加工五大新型工业体系，力争到2020年，完成基础设施投资10亿元、建成标准厂房60万平方米、引进规模工业企业25家以上，着力打造20亿产业集群，全县工业总产值达30亿元以上。另一方面，继续大力抓传统企业提质升级，支持生产企业引进新工艺新技术，加大工业技改项目的申报和实施力度，增强企业竞争力。

    坚持实事求是 扎实推进精准脱贫攻坚

    2013年11月，习近平总书记视察湖南湘西，首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的16字战略指导思想，2015年11月，中共中央政治局常委、全国政协俞正声主席亲临湘西州对精准扶贫工作进行调研并作出重要指示。深处武陵山深处的湘西土家族苗族自治州成为全国精准扶贫攻坚战的一个发源地和聚焦点，由于同时受到西部大开发和国家精准扶贫多重优惠政策叠加，湘西大地迎来发展的重大战略机遇期。

    就古丈而言，随着近年以交通为主的基础设施瓶颈逐步破解，全县即将迎来高速、高铁时代；随着省级工业集中区建设步伐加快，新型工业化提速发展，茶产业规模持续扩大、品牌影响持续增强、销售市场持续拓展，生态文化旅游业提质升级步伐加快，茶旅融合进一步加深，该县资源优势正加速转化为产业优势，县域经济后劲和活力不断增强，发展基础更加坚实，干部群众加快发展、率先脱贫的决心更大、信心更足、氛围更浓。过去几年，该县以湘西州委“十项工程”为抓手，全力推进“五个一批”，脱贫攻坚取得重要突破。

    “十三五”期间，古丈县委县政府制定了脱贫攻坚目标，确保全县3.82万贫困人口全部脱贫，95个贫困村全部退出，贫困县顺利摘帽。主要做好以下几个方面，一是着力加大资金整合。实施精准投入，统筹推进发展生产、易地搬迁、乡村旅游、劳动力转移、社保兜底等重点脱贫工程，力争整合资金30亿元以上，为率先脱贫提供有力保障。二是切实增强发展能力。提高贫困村、贫困群众自我发展能力，充分激发调动打赢脱贫攻坚战的自觉性、主动性和创造性。积极开展各类免费职业技能培训，加大对扶贫小额信贷、中小微企业和“三农”信贷投放力度，撬动银行资金深度参与扶贫开发，确保未来五年计划新增城镇就业、新增农村劳动力转移就业1万人以上，城镇零就业家庭动态就业援助率达到100%。三是建立健全保障体系。稳步推进社会兜底保障、养老服务体系建设和五保供养、孤儿保障、救济救助等工作，确保贫困群众、农村低保对象和大病患者住院医疗费用实际报销比例达到80%以上、农村贫困户家庭学生资助实现全覆盖。四是健全完善责任机制。分解细化脱贫攻坚工作责任，完善脱贫攻坚考核评估体系，实施年度脱贫攻坚报告和督查问责制，严格执行贫困户脱贫和贫困村退出工作机制。