特色小镇建设要突出特色和文化

 来源：人民政协报

    住建部7月27日发布了全国第二批276个特色小镇的公示名单，加上去年首批全国127个特色小镇，我国特色小镇总数将达到403个，距离2020年在全国建设1000个特色小镇的目标又迈进了一步。目前，全国特色小镇建设如火如荼，但部分地区存在盲目拆除老街区、打着特色小镇建设旗号开发房地产和骗取国家补贴等现象。如何促进特色小镇健康发展？如何保持特色小镇“特色”？本报记者日前专访了一直参与特色小镇建设的十一届全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长林嘉騋。

    以特色小镇建设促进经济转型升级、缓解大城市病

    记者：截至目前，我国已公布两批中国特色小镇，而且地方也在开展省级和市级特色小镇，能否谈谈建设特色小镇的重要意义？

    林嘉騋：开展特色小镇建设是党中央、国务院作出的具有深远意义的重要决策。2015年12月，习近平总书记在《浙江特色小镇调研报告》上作出重要批示，强调抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。

    先说推动经济结构转型。我国不少领域低端产品和服务供给过多，高端、优质产品和服务供给偏少，经济结构性矛盾比较突出，急需加大供给侧结构性改革，推动经济转型升级。大力开展特色小镇建设，可以帮助化解城市过剩产能，促进乡村三产融合，助推经济转型升级。比较典型的就是浙江的乌镇。过去乌镇是一个以农业、传统手工业为主的江南古镇，经过规划设计，打造文化和生态品牌，并融入互联网元素，如今的乌镇已经成为一个传统与现代结合的特色小镇。目前，该镇70%的居民从事服务业，2016年的人均GDP接近5.8万元。

    再说推动新型城镇化。截至2016年,我国城镇化率只有57.35%,与发达国家仍有较大差距。而且长期以来我国城镇化过于聚焦大城市，对于中小城市和小城镇的发展重视不足。其结果就是大城市人口过于密集，交通拥堵、空气污染加重、人均水资源不足等大城市病日益凸显。近年来，国家大力推进新型城镇化建设，强调城乡统筹、节约集约、生态宜居、和谐发展，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展。可有些地方的新型城镇化思路还不明确，特色小镇建设无疑为其指明了方向。

    以德国为例，该国城镇化率超过90%，但该国的大城市病不像我国这样严重，主要是因为其人口的70%生活在2万人以下的小城镇里，而我国这个比例只有12%，所以未来小城镇发展空间巨大。

    特色小镇建设要与国家战略紧密结合

    记者：各个省份都在大力推进特色小镇建设，但是不少委员、专家、学者也在担心有些地区的特色小镇建设带有较强的功利色彩，比如大量盖高楼、修马路；打着特色小镇建设的幌子，骗取各种补贴；在街道、建筑的名字设置上崇洋媚外等等。如何把正特色小镇建设的方向？

    林嘉騋：这个问题很好。我到福建、江西、重庆、湖南等多地考察过特色小镇建设，也参与和指导了很多地方的特色小镇建设，少数地方确实存在走偏或者盲目上马的问题。我觉着应该从宏观和微观上把正方向。宏观上，特色小镇是实现五大发展理念的重要功能平台，所以建设特色小镇应该着眼全局，与国家发展战略相结合。

    其一，特色小镇建设要与国家“一带一路”战略相结合。据了解，目前，国内“一带一路”沿线已有近20个省市、自治区出台了省级特色小镇相应的扶持政策。其中，连接中亚、东南亚国家与地区的边贸小镇、民族小镇；各具地方特色的海洋小镇、滑雪小镇；以及颇具产业扶贫功能的和平玫瑰特色小镇等成为“一带一路”上的亮点。在特色小镇建设上，我们应该坚持“引进来、走出去”，其他国家好的经验做法要加以吸收借鉴；我们的经验也应该及时梳理总结，供“一带一路”沿线国家参考。

    其二，特色小镇建设要与国家生态文明建设战略相结合。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中国梦的重要内容。习近平总书记强调“绿水青山就是金山银山。”所以，推进特色小镇建设必须将生态保护放在十分重要的位置，倡导生态、绿色的生产生活方式，坚持走可持续发展之路。事实上，不少特色小镇都处于边远地区或者山区，生态环境良好，切忌大拆大建，更不能引入污染型企业或项目，破坏生态环境。

    其三，特色小镇建设要与国家脱贫攻坚战略相结合。特色小镇大都位于贫困地区或者不发达地区，可一般资源都比较丰富，生态良好，文化底蕴深厚，民族特色鲜明，这是脱贫攻坚的先天优势。以福建省寿宁县下党乡为例，该乡是习近平总书记在福建工作期间挂点联系的特困乡，自然资源丰富，森林覆盖率很高，文化底蕴深厚，就是缺少脱贫致富的路子。1988年该乡乡镇府所在地下党村人均收入只有186元，村里无路、无自来水、无电、村委会无办公场所。当地通过大力发展文化扶贫、旅游扶贫，打造“下乡的味道”土特产品牌，发展定制茶产业等，目前下党村村民人均收入达到8275元，比1988年增加了40多倍。下党村还入选了第三批中国传统村落名录、福建省历史文化名村。其实，下党乡已经在特色小镇建设上进行了初步探索。我和其他专家在深入考察之后，认为下党乡完全可以通过特色小镇建设实现脱贫致富的目标。

    文化是特色小镇的“魂”

    记者：从微观上如何保证特色小镇建设健康发展？您认为哪些国家和地区的经验可以借鉴？

    林嘉騋：微观上，促进我国特色小镇建设要想健康发展，必须抓住文化这个“魂”，因地制宜，突出特色。文化包括饮食、服饰、语言以及建筑等诸多方面，这是寄托情感、留住乡愁的最重要的东西。另外，要强调科学规划，强化落实；政府主导，社会资本充分参与；定期召开全国性的交流会议，相互借鉴，取长补短，等等。

    在特色小镇建设上，大陆应该多向台湾学习，比如台湾的信义乡因海拔高、自然灾害频发，是个没落乡。但这个乡生态环境良好，景观多，盛产青梅，而且高山族和布隆族文化特色鲜明，于是以一产青梅为基础，打造梅子酒庄，重新进行包装，同时打造梅子梦工厂这样一个品牌，开发多项梅子加工产品，并融合少数民族文化，加上文创的元素，将产品和园区进行文创的包装，吸引游客前来旅游、住宿、购买特色产品，很快成为了闻名遐迩的特色小镇。

    “小城镇，大战略。”期待越来越多的生态、文明、富裕、和谐的特色小镇走入大家的视野，走入人们的心中。