让绿水青山成为发展新资本

来源：人民政协报

    “绿水青山就是金山银山。”

    作为习近平生态文明思想的重要内容，如今这句脍炙人口的话语不仅入脑入心，更在祖国大江南北的探索实践中不断落地生根，结出了累累硕果。

    9月22日，在国家林业和草原局、北京大学共同主办的“绿水青山就是金山银山有效实现途径研讨会”上，与会代表们分享了一系列典型案例与经验，并在交流中研究探索“绿水青山就是金山银山”的更多有效实现途径，以期指导各地全面准确地认识和践行相关理念，进一步推动生态文明和美丽中国建设。

    福建省武平县：“林改第一县”让“不砍树也有奔头”

    “希望大家继续埋头苦干，保护好绿水青山，发展好林下经济、乡村旅游，把村庄建设得更加美丽，让日子越过越红火。”这是今年1月15日福建省武平县捷文村群众收到的习近平总书记回信中的内容。转述这些话语，福建省武平县县长廖卓文依旧很激动。“我们县是习近平总书记当年亲手抓起、亲自主导的集体林权制度改革的发源地。这些年，武平人民始终牢记习近平总书记的嘱托，持续为全国林改探路、拓路，已经走出了一条‘生态美、百姓富’的特色发展之路。”

    武平县可描述为“八山一水一分田”，在“山”上做文章是必然之路。但由于之前改革未触及产权这个核心问题，武平林业发展一度曾陷入“乱砍滥伐难制止、林火扑救难动员、造林育林难投入、林业产业难发展、望着青山难收益”的“五难困境”。

    为破解困境，在无先例可循的情况下，2001年，武平县开启了一场自我革命。当年6月，该县选择捷文村率先在全国开展新一轮集体林权制度改革试点，在充分尊重群众意见的基础上，按照“山要平均分，山要由群众自己分”的思路，把集体林均山到户。

    2002年6月，时任福建省省长的习近平同志到武平调研，明确要求“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”，为林改一锤定音。

    2008年6月，中共中央、国务院出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，把武平县所做的探索上升为国家决策。这场改革被誉为“继家庭联产承包责任制后，中国农村又一场伟大革命”。

    随着林权改革的深入推进，一些新的问题不断涌现———资金短缺就是首要的问题，“评估难、担保难、收储难、流转难、贷款难”的“新五难”困扰着武平林业的继续发展。

    基于这些困难，牢记“让老百姓受益”的原则，武平继续创新，实现了“三个率先”。

    一是率先开展林权直接抵押贷款，让林业发展有钱投。2004年6月，武平县在全国率先开展“林权抵押贷款”试点；2013年7月，在全省率先开展林权直接抵押贷款；2017年7月，在全国率先推出“普惠金融·惠林卡”金融新产品，林业金融的创新盘活了万重山。

    二是率先开展了重点区位商品林赎买，使生态保护民得益。2009年，武平县探索建立了重点生态区位商品林赎买机制，将县城饮用水源地商品林划为县级生态公益林，采取租赁方式加以保护，为2015年福建在全国率先开展重点生态区位商品林赎买改革提供了借鉴。随后，武平县将城区公园及乡镇饮用水源林、国省道一重山等列为保护重点，通过赎买、租赁、置换、入股、合作经营等多种改革方式，维护了林农利益。

    三是率先探索兴林扶贫，让不砍树也有奔头。武平以“国家林下经济示范基地”建设为抓手，推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的运作模式。县财政每年安排专项扶持资金鼓励农民发展林下经济，对建档立卡贫困户给予补助，助力贫困户精准脱贫。

    2017年5月23日，习近平总书记作出重要批示，充分肯定了福建林改15年来取得的成绩。

    数据显示，16年来，武平县造林面积75万亩，超过林改前25年的总和，森林覆盖率达到79.7%。农村居民人均可支配收入增加了11993元，是林改前2859元的5.19倍。林改辐射带动了县域经济又好又快发展。2017年武平财政收入11.73亿元，比林改前的0.96亿元增长了11.2倍。

    山西省右玉县：沙中“掘金”不毛之地变身塞上绿洲

    在把绿树变成“摇钱树”的同时，荒漠地区也在试图将黄沙变“黄金”。

    山西省右玉县地处毛乌素沙漠边缘，新中国成立前，全县仅有残次林8000亩，林木绿化率不足0.3%，土地沙化面积达到76%。

    为改变恶劣的自然环境，提高当地百姓生活水平，新中国成立以来，右玉县历届县委、县政府团结带领全县人民坚持不懈植树造林，坚韧不拔改善生态，将“不毛之地”改造成“塞上绿洲”，将林木绿化率由不足0.3%提高到54%，探索出一条绿色发展之路，孕育了右玉精神。习近平总书记曾5次对右玉精神作出重要批示指示。

    回顾这些年的建设经验，山西省右玉县副县长祝亮总结说，右玉是按照“山上治本、身边增绿、生态致富、综合保护”的思路，遵循“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，走出了一条“绿化、彩化、财化”同步推进，生态、经济、社会综合效益协调发展的林业建设路。

    特别在拓展林业富民路径上，一方面右玉扶持发展苗木产业。目前，全县育苗面积达到8万亩，年生产苗木560万株，成为华北地区最大的樟子松苗木产出基地。

    另一方面，调整优化林种结构，掀起兴办沙棘加工企业的热潮，建起一批产业园、示范基地。

    数据显示，全县年采沙棘果5000吨左右，仅采摘沙棘果一项就可为农民增收3000多万元。

    此外，右玉通过开展生态补偿，将林业建设和扶贫攻坚结合在一起。右玉建立了注册备案的扶贫攻坚造林专业合作社。通过将林业项目造林工程交由扶贫攻坚造林专业合作社实施，2017年有19家扶贫攻坚造林专业合作社311名贫困劳力参与了工程建设，人均劳务收入达到5160元。2018年有32家合作社430名贫困劳力投入造林绿化和沙棘林改造工程建设。同时，依托天保、未成林等管护项目，将477名贫困人口吸纳为护林员，通过生态管护增收。

    此外，右玉还通过实施旅游兴县战略，大打生态牌，发展旅游业。“塞上绿洲”“西口文化”“右玉精神”品牌全面叫响。

    “目前右玉‘绿树转生态、生态变资源、资源促发展’的绿色经济发展模式已经逐步形成。”祝亮说。

    数据显示，“十一五”时期，右玉经济社会发展水平从全省111位跃升到61位。“十二五”时期地区生产总值达到55.3亿元，年均增长15.2%。2017年，全县财政总收入9.55亿元，全年地区生产总值59.8亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到22611元、7115元。

    浙江省安吉县：“两山”理念的诞生地守护、转化“绿水青山”

    位于浙江省西北部的安吉县如今赫赫有名。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉县天荒坪镇余村调研时首次提出了“绿水青山就是金山银山”理念。作为“两山”理念的诞生地，10多年来，安吉通过守护、转化、共享、延续“绿水青山”，颜值越来越高，绿水青山源源不断地转化成金山银山，践行“两山”理念已成为大家的共同意愿和自觉行动。

    总结安吉的经验，浙江省安吉县县长助理熊义指出：一是抓绿化，提升核心竞争力；二是抓管理，强化系统保护力；三是抓转化，增强富民行动力。

    一直以来，安吉强调全域绿化、全民参与、注重彩化美化。多年来，安吉县全面开展项目化管理、专业化造林，坚持种植与管护并重，提高绿化造林成活率，组织相关部门开展绿化造林进度与养护效果“回头看”行动，并纳入各乡镇年度综合考核，指标量化、全程监管。为推进全民参与，首创县乡两级人大代表义务植树制度，连续五年开展县政协委员公益林植树活动；推出公民义务植树多种形式尽职场所30个，涵盖15个乡镇（街道）。

    在管理上，探索森林管护新模式。融合高新技术，建成首个县级“智慧林业”系统和指挥大厅。创新森林资源保护机制，实现全县三级“林长”全覆盖。联合公检法，率先执行全省首个“补植令”，设立首个驻林业局检察官办公室。在加强森林风险预防方面，建起全省首个“网络森林医院”。

    特别在把“绿水青山转化为金山银山”方面，安吉通过加大兴竹富民力度、大力发展林下经济、兴办旅游康养产业获得了迅速发展。

    作为中国竹乡，安吉实施竹产业转型提升工程，积极探索竹产业定向招商，规划建设4500亩竹产业高新技术集聚区，努力建设“国家安吉竹产业示范园区”；拉长竹产业链，提升产品附加值。

    据熊义介绍，安吉县现有竹产品及配套企业2000余家，注册商标200余个，2017年全县竹产业总产值达210亿元，以全国1.8%的立竹量创造了10%的竹业产值。

    在林下经济方面，安吉已完成“安吉冬笋”品牌管理及质量保障全程可追溯体系建设，现有17家竹笋专业合作社（企业）进行追溯打码。安吉县林产品众创基地销售额达1000多万元。

    在兴办旅游康养产业上，安吉全力推进天荒坪“两山”森林特色小镇建设,打响森林生态旅游大品牌，安吉县森林康养产业初具规模。仅2017年，全县共接待2237.52万人次，旅游总收入282.69亿元，县域森林旅游产值达94.59亿元。

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