森林旅游30余年华丽蜕变

来源：人民政协报

    36年前，湖南西北部的一个国营小林场张家界林场，风光秀丽却鲜为人知。

    1982年9月25日，这个小林场的命运开始发生巨变。国务院在这里设立了我国第一个国家森林公园———张家界国家森林公园。

    如今的张家界，已经从一个名不见经传的小林场发展成为世界闻名的旅游胜地。刚刚过去的2018年暑期，张家界旅游人数再创新高，每天都有近万名来自世界各地的游客到张家界欣赏森林美景。

    张家界是中国森林旅游的缩影。

    近40年来，我国森林旅游地从无到有，现在已超过9500处。2017年，我国森林旅游游客量达到近14亿人次，相当于平均每个中国人都体验过一次森林旅游。

    36年森林旅游蓬勃发展

    “我要自豪地告诉大家，经过36年的发展，我国的森林旅游业已经实现了从一个林业附属工作向关系经济社会发展和民生福祉大事业的华丽转变；已经从一个国有林场多种经营活动转变成了林业现代化建设的一个大亮点。”在近日国家林业和草原局举办的新闻发布会上，国家林业和草原局森林旅游管理办公室副主任张健民指出，从1982年建立第一个国家森林公园———张家界国家森林公园起，经过36年的发展，森林旅游已经成为继经济林产品种植与采集业、木材加工与木竹制品制造业之后，年产值突破万亿元的第三个林业支柱产业。

    森林旅游是林业部门对依托森林等自然资源开展的各类旅游活动的总称。

    数据显示，2017年，全国森林旅游游客量达到13.9亿人次，占国内旅游人数的28%，创造社会综合产值11500亿元。2018年，全国森林旅游游客量预计接近16亿人次。森林旅游已成为践行绿水青山就是金山银山理念的最生动实践。

    十年一大步走向新高度

    回顾我国森林旅游的发展历程，张健民认为，“基本以10年一大步的节律前进，期间有多个标志性节点，每个节点都像是一个台阶，引领着全国森林旅游事业不断走上新的高度。”

    1982年可以看作是我国森林旅游发展的历史原点。当时，在国有林场资源危机、经济危困的“两危”背景下，林业部门鼓励具备条件的国有林场采取不同形式积极发展旅游业。那时的森林旅游完全是作为国有林场的一个多种经营项目，目的是帮助国有林场走出“两危”困境。

    到了1992年，经过10年探索发展，实践证明，森林资源管理与旅游发展相结合的做法获得了成功，得到社会各界普遍认可，于是，原林业部决定高举森林旅游旗帜，吹响了发展森林旅游的冲锋号。这一年，成立了中国森林旅游管理中心、召开了全国森林公园和森林旅游工作会议，并着手筹建森林国际旅行社。

    到2001年，在林业工作重心从以木材生产为主转到生态建设为主的大背景下，原国家林业局把森林旅游业作为林业的一项重大支柱产业来培育。从这一年开始，森林旅游不再完全局限于依托森林公园来发展，而是着力于全面提高森林生态系统的游憩利用水平。

    2011年，我国森林旅游发展理念再次发生突破性变化。在当年的全国森林旅游工作会议上，明确把依托森林、湿地、荒漠和野生动植物资源及其外部环境开展的游览观光、休闲度假、健身养生、文化教育等各类旅游活动统称为森林旅游。

    这也意味着，森林旅游已经不再局限于依托森林生态系统。同时，那次会议还提出：要努力把森林旅游业打造成我国林业支柱产业，培育成我国旅游业新的增长极。

    数据显示，从2012到2017年，森林旅游直接收入从618亿元增长到1400亿元，年增长率保持在18%以上。5年来全国森林旅游游客量累计达到46亿人次，年均增长15.5%。

    “目前，森林旅游已成为我国重要的朝阳产业、绿色产业和富民产业；同时也是深受公众青睐的健康产业和幸福产业。”张健民总结说。

    三目标不断提升森林旅游水平

    在对森林旅游蓬勃发展感到欣喜的同时，张健民指出，当前我国森林旅游的不平衡不充分发展问题依然很突出。从林业自身来说，全国天然林已全面停止商品性采伐，但如何实现重点国有林区、国有林场的转型发展是关系森林资源保护与利用、关系林区繁荣与稳定的大课题。

    他表示，未来国家林草局将进一步调整发展理念，将在“引导、服务、管理”6个字上下足功夫，并努力达成3个目标：

    一是要提高森林旅游产品的有效供给水平。在持续推动基础建设的同时，将加大森林体验、森林养生、森林康养、自然教育、山地运动、冰雪旅游、生态露营、国家森林步道等森林旅游新业态、新产品的引导培育力度。

    二是要实现森林旅游的可持续发展，坚持“保护优先，适度开发，开发服从保护”原则，把开发活动严格控制在生态承载力范围以内，把对森林等自然资源和生态环境的影响减少到最低程度。将在法规、政策、标准、规划、用地等方面加大行业引导和监管力度，坚决不允许以牺牲森林等自然资源和生态环境为代价换取一时的经济发展。

    三是要进一步发挥森林旅游的综合带动功能。森林旅游发展的主阵地在大山区、大林区，这些区域往往也是贫困人口集中分布区域，森林旅游发展与贫困人口就业增收息息相关。根据调查，贫困人口依托森林旅游实现增收的途径主要有4条，即通过就业、开展个体经营、发展种养殖以及租赁和入股经营等创收。

    因此，未来将进一步加大行业引导，鼓励各类森林旅游地把带动贫困人口增收作为优先任务，并鼓励各地积极发展森林人家、森林人家特色村庄、森林小镇等。

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